2019年三明市脫貧攻堅工作要點

2019-04-10 09:50    來源:三明市農業農村局網站    字號:  

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵一年,也是決戰決勝脫貧攻堅的重要一年,做好2019年脫貧攻堅工作意義重大,使命光榮。2019年我市脫貧攻堅工作總的要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,認真貫徹落實全國、全省、全市扶貧開發工作會議精神,堅持目標標準,堅持精準方略,大力實施打贏脫貧攻堅戰三年行動,著力打好五大重點戰役,開展十大專項行動,強化責任落實、政策落實、工作落實,提高脫貧質量,確保到2019年底現行扶貧標準下的建檔立卡貧困人口基本實現脫貧、370個建檔立卡貧困村、247個貧困空殼村、20個市級扶貧開發工作重點鄉(以下簡稱重點鄉)、5個省級扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)全部脫貧摘帽,確保全國扶貧改革試驗區建設取得新突破,以優異的成績慶祝新中國成立70周年。

  一、進一步推進精準施策

  (一)精準實施產業扶貧。建立貧困戶產業發展指導員制度,指導貧困戶通過發展產業脫貧致富。用好市級以上財政扶貧資金,扶持貧困戶圍繞現代農業五大產業二十條產業鏈,因地制宜發展種養業、特色手工業、林下經濟、電子商務、休閑農業、鄉村物流、鄉村旅游等增收脫貧項目。強化新型經營主體與貧困戶的利益聯結機制,帶動貧困群眾通過發展生產增收脫貧。開展消費扶貧,推進產銷對接,幫助貧困地區貧困群眾解決產品銷售難問題。繼續開展保險扶貧,為貧困群眾發展生產提供保險保障。加強光伏扶貧電站管理,做好電站運維、驗收等工作,規范村級光伏扶貧電站收益分配。

  (二)精準實施就業扶貧。開展“扶貧入戶、送崗上門”服務,向有就業意愿的貧困家庭勞動力至少推送1次以上的人崗適配的崗位信息,開發保潔、保安、護林員、公路養護員等公益性崗位,并優先安置建檔立卡貧困人員就業。鼓勵各類企業在鄉(鎮)、村設立扶貧加工點、扶貧車間、扶貧基地,推進精準扶貧就業。加強技能培訓,對建檔立卡貧困家庭子女接受中、高等職業教育和技工院校教育予以補助。建立5個重點縣與沿海經濟較發達縣勞務對接機制,推進山海勞務深入協作。

  (三)精準實施住房安全。持續實施造福工程易地扶貧搬遷,全年完成64戶265人搬遷任務。繼續推進農村危房改造。強化搬遷后續扶持措施,著力幫助搬遷群眾發展產業、務工就業,做到“搬得出、穩得住、能致富”。加強安置區基礎設施建設和社區管理與服務,加快推進搬遷人口融入當地社會。

  (四)精準實施金融扶貧。規范扶貧小額信貸管理,落實扶貧小額貸款按基準利率給予貼息的政策,擴大扶貧小額信貸覆蓋面,扶貧小額信貸余額穩定在3.5億元。跟蹤做好貸款回收,防范化解逾期風險。加大對貧困地區發展的金融支持力度,完善扶貧再貸款使用管理,將扶貧再貸款資金優先投向貧困戶及帶動貧困戶增收項目。﹝責任單位:人行三明市中心支行、三明銀保監分局、市地方金融監督管理局、市扶貧辦、農發行三明分行、農行三明分行、郵儲銀行三明分行、省農信聯社三明辦事處,各縣(市、區)扶貧開發領導小組﹞

  (五)精準實施教育扶貧。完善總校制辦學制度,推廣寧化縣“三全三扶一檔”教育精準扶貧新機制,強化精準控輟保學,健全貧困家庭子女助學資助制度,落實各學段教育扶貧補助政策,確保貧困家庭子女義務教育有保障。

  (六)精準實施健康扶貧。將建檔立卡貧困戶納入城鄉居民基本醫療保險、醫療救助、大病保險和精準扶貧醫療補助政策享受范圍,繼續落實“醫保目錄內門診特殊病種和住院醫療費用年度個人自付封頂”的精準扶貧醫療疊加保險及醫保基金兜底的補助政策。繼續開展家庭醫生簽約精準服務工作。

  (七)精準實施保障扶貧。構建城鄉居民基本養老保險、特困供養、臨時救助、貧困殘疾人生活補貼等綜合保障體系,對符合低保標準的貧困人口實行政策性保障兜底,促進農村低保制度和扶貧開發政策有機銜接。完善城鄉居民基本養老保險制度,對符合條件的貧困人口由所在地縣(市、區)人民政府代繳城鄉居民養老保險費。實施殘疾人精準康復服務行動。

  二、進一步鞏固脫貧成果

  (八)著力加強動態管理。嚴格按照“348”精準扶貧工作機制和動態管理的標準與程序,強化貧困人口動態管理,做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。進一步完善建檔立卡工作,加強信息采集、錄入和資料歸檔等工作,著力提高系統數據質量,規范完善動態調整工作。補錄2017年以前標注脫貧人口的脫貧措施,重點解決“怎么脫的貧”問題。

  (九)著力提升脫貧質量。堅持聚焦重點貧困人群脫貧與鞏固脫貧成果并重,對2018年新識別的11戶38名貧困人口和已脫貧但基礎較脆弱的貧困人口,進行分戶造冊、精準幫扶。對已脫貧和未脫貧的貧困人口,脫貧攻堅期內,所有扶貧政策保持不變,支持力度不減。

  (十)著力解決突出問題。切實重點解決好實現“兩不愁、三保障”面臨的突出問題,防止盲目拔高標準、吊高胃口,杜絕數字脫貧、虛假脫貧。對“三保障”落實情況全面核實,逐項對賬。教育、衛健、醫保、住建等職能部門要加強督促指導,加大資金、項目傾斜扶持力度。加強脫貧監測,組織開展脫貧攻堅“回頭看”,對脫貧戶進行再檢查,及時解決好返貧問題。建立健全穩定脫貧長效機制,著力增強貧困群眾造血功能,堅決避免扶貧工作中出現新的短期行為,多措并舉防止返貧和出現新的貧困。

  (十一)著力發揮主體作用。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,加強宣傳教育和政策引導,激發貧困群眾增收脫貧的內生動力。積極采取以獎代補、事后獎補等方式,更多引導貧困群眾參與,堅決防止一手包辦、養懶漢,助長不勞而獲、等靠要等不良習氣。發揮村規民約作用,約束不贍養老人等不良行為。大力宣傳自強不息、勤勞肯干的脫貧典型,引導貧困群眾向他們學習,進一步堅定脫貧信心,激發創業熱情。

  三、進一步聚焦貧困地區發展

  (十二)注重山海協作對口幫扶。5個重點縣要做好與掛鉤聯系省領導、掛鉤幫扶的省直部門的協調、服務工作,縣黨政主要領導帶隊到沿海對口幫扶縣考察學習1次以上。進一步落實財政轉移支付、主導產業培育、科技人才支撐、用地保障、基礎設施建設和公共服務提升扶持重點縣脫貧減貧的各項政策措施,推動重點縣實施一批重點項目。用好沿海對口幫扶縣的幫扶資金。加快推進山海協作共建產業園區建設,爭取在項目招商、技術幫扶、產業鏈延伸、資金支持和用工就業等方面得到支持。

  (十三)注重貧困村發展。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,強化駐村幫扶,充分發揮駐村第一書記在脫貧攻堅中的作用,將具有技術服務能力的駐村第一書記納入科技特派員隊伍,幫助貧困村和貧困群眾增收脫貧。實施貧困村提升工程,采取產業培育、財政扶持、村企結對、資源入股等綜合性措施,拓寬貧困村集體經濟的增收渠道。實施“百企幫百村”行動。大力培育貧困村創業致富帶頭人,新認定并培訓創業致富帶頭人70人,農戶創業培訓680人。扶持旅游扶貧重點村發展。實施蘇區老區村跨越發展工程,推動少數民族貧困村加快發展。

  (十四)注重改善貧困地區基礎設施和公共服務。加強貧困地區“四好”農村公路、電網等基礎設施建設,加大貧困地區信息、廣播電視基礎設施建設投資力度,推動惠農信息技術、產品和服務的應用普及。實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程,加強貧困地區小型農田水利工程建設,加快推進貧困地區中小河流治理,推進貧困地區水土流失治理。落實燃料補貼政策,對重點水土流失治理區建檔立卡貧困對象給予非柴燃料補貼。

  四、進一步推進試驗區建設

  (十五)全面完成課題任務。全面深化“348”精準扶貧工作機制,確保6月前全面完成精準扶貧到戶、精準扶貧到村、精準扶貧到縣等三個層面16項改革創新任務。開展16項改革創新課題論證,并總結推廣。

  (十六)探索推廣“貧困村+貧困戶”穩定長效增收機制。開展資產性收益扶貧,通過分紅或獲取固定收益實現脫貧摘帽。積極推動貧困村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革,通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加貧困村集體經濟收入和貧困戶收入。落實貧困村種煙規模和稅收返還政策,用好用足林業支持村級集體經濟增收的六條措施,發展壯大村級集體經濟。實施家門口扶貧就業工程,解決貧困家庭勞動力就近就地就業問題。

  (十七)探索推廣開發式扶貧與保障性扶貧并重機制。通過完善開發式扶貧機制,做到每個有發展能力和意愿的貧困戶都有增收項目;通過完善保障性扶貧機制,對因病、因殘和無勞動能力的貧困戶,采取提高低保標準和扶貧資金量化折股方式,實現保障性脫貧。

  (十八)探索推廣城市困難家庭精準幫扶機制。進一步完善“就業幫扶、醫療救助、教育資助、住房援助、扶殘助殘、兜底保障、結對幫扶”等七種幫扶模式,在全市推廣梅列、三元兩區開展城市困難家庭精準幫扶工作試點的經驗,推動城市與農村扶貧工作一體化發展。

  (十九)加強扶貧重大問題研究。開展緩解相對貧困問題探索,研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題,通過產業、就業、金融等政策支持,提高相對貧困人口造血功能。

  五、進一步強化保障措施

  (二十)強化責任落實。進一步完善“市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的扶貧工作機制,鞏固五級書記抓扶貧的工作格局。落實和完善《扶貧手冊》、《掛鉤幫扶工作手冊》管理制度,確保“一戶一策”、“一戶一掛鉤”幫扶責任落實到位。

  (二十一)強化政策保障。做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接,把打贏脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務。尚未摘帽退出的重點縣、重點鄉要把打贏脫貧攻堅戰作為首要任務,保持工作重心不偏移。其他縣(市、區)要把鄉村振興的資金投入、項目安排、政策舉措,優先向貧困村和貧困人口傾斜,持續改善貧困群眾生產生活條件。不斷優化政策供給,強化政策落地落實。加大扶貧政策宣傳力度,提高政策執行精準度和貧困群眾對政策的知曉率。

  (二十二)強化投入保障。建立與本級財政收入相適應的扶貧專項投入增長機制,加大市、縣兩級財政對扶貧資金的投入。推進貧困地區信用體系建設,引導金融機構落實好扶貧再貸款等政策,引導“福林貸”“福田貸”優先支持貧困戶。鼓勵、引導社會力量,特別是有條件的民營企業,通過直接捐贈、設立扶貧公益基金、設立產業投資基金等多種方式,參與脫貧攻堅。

  (二十三)強化隊伍建設。建立健全與精準扶貧工作要求相適應的各級扶貧工作機構和隊伍,充實配強扶貧工作力量。分級分類組織開展扶貧干部教育培訓工作,力爭2019年底前對扶貧干部輪訓一遍,5個重點縣2019年底前完成公務員全員培訓。關心愛護扶貧干部,加大工作支持力度,幫助解決實際困難,解除后顧之憂。落實完善扶貧工作容錯糾錯機制,鼓勵基層積極探索創新。

  (二十四)強化宣傳推動。加強脫貧攻堅經驗總結,講好脫貧實踐故事,充分利用各種宣傳媒介,通過各種方式和途徑,加大脫貧攻堅宣傳力度,大力宣傳脫貧攻堅的先進人物和先進典型,營造良好的脫貧攻堅社會氛圍。組織開展10﹒17第六個國家扶貧日活動。健全涉貧輿情處置反饋機制,防止個別極端事件干擾脫貧攻堅大局。

  六、進一步加強監督管理

  (二十五)加強作風建設。繼續深入開展扶貧資金專項檢查、造福工程易地扶貧搬遷專項檢查、扶貧領域作風專項治理、貧困戶大走訪等四項活動,嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題,著力解決扶貧領域存在的形式主義、不深不細不實等問題。完善扶貧領域監督檢查聯合工作機制,切實減輕基層迎評迎檢工作負擔。

  (二十六)加強監督考核。督促各地抓好脫貧攻堅工作落實,較真碰硬、客觀公正、實事求是組織開展2018年縣(市、區)黨委和政府扶貧開發工作成效考核及重點鄉退出評估檢查,強化考核結果應用。做好省對設區市黨委政府扶貧開發工作成效考核及重點縣退出的迎檢迎評工作。進一步采取隨機走訪入戶調查、電話問卷調查等方式,強化扶貧監督管理,及時發現和解決脫貧攻堅中存在的問題。對考核、巡視、審計等發現的問題,各級各部門要認真抓好整改,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。加強12317扶貧監督平臺管理與應用,做好舉報電話、信訪受理和辦理工作,強化扶貧領域違規違紀問題的社會監督。

  (二十七)加強資金監管。全面加強扶貧資金使用管理,加強扶貧資金統籌整合,完善縣級脫貧攻堅項目庫,進一步規范扶貧資金項目公告公示工作,持續強化扶貧資金在線監管,促進扶貧資金規范、安全、高效、精準使用,切實做到陽光扶貧廉潔扶貧。

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