三明市深化精準扶貧2015-2018年行動計劃

2015-11-26        字號:  

各縣(市、區)黨委和人民政府,市直各單位:

  《三明市深化精準扶貧2015-2018年行動計劃》已經市委、市政府領導同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

     中共三明市委辦公室 

  三明市人民政府辦公室 

  2015年11月24日 

  

三明市深化精準扶貧2015-2018年行動計劃

  為貫徹落實《福建省人民政府關于福建省三明國家扶貧改革試驗區建設總體方案的批復》(閩政文〔2015〕234 號)和全省深化精準扶貧工作會議精神,進一步推進我市精準扶貧工作,特制定深化精準扶貧2015-2018年行動計劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  按照中央“四個全面”戰略布局和扶貧開發總體思路,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于精準扶貧、精準脫貧工作部署,以精準扶貧為方略,以消除絕對貧困為目標,以試驗區建設為抓手,以改革創新為動力,全面深化“348”精準扶貧工作機制,實施精準扶貧“五項工程”,開展精準扶貧“三大行動”,拓展精準扶貧“八種模式”,落實精準扶貧“九個一批”,確保2017年實現國定貧困線標準以下的貧困人口全部脫貧,確保2018年全面完成省定貧困線標準以下的貧困人口精準脫貧任務。

  (二)目標任務

  截止2014年底,我市現有建檔立卡的貧困戶30170戶、82143人(其中,一般貧困戶12452戶、40929人,有勞動能力的低保貧困戶4829戶、15213人,無勞動能力的低保戶9997戶、22855人,五保戶2892戶、3146人)。2015年全市計劃減貧2.5萬人,2016年減貧2.4萬人,2017年減貧2.4萬人,2018年減貧0.92萬人,返貧的貧困人口全部實現脫貧,5個省級扶貧開發工作重點縣、20個市級扶貧開發工作重點鄉、380個建檔立卡的貧困村全部脫貧。2020年精準扶貧成果進一步鞏固,縣域經濟綜合實力進一步增強,強村富民的目標基本實現

  二、主要內容

  (一)貧困戶脫貧計劃。12452戶、40929人一般貧困戶和4829戶、15213人有勞動能力的低保貧困戶采取“九個一批”扶貧方式,實現通過產業扶持解決38000人脫貧、通過轉移就業解決15000人脫貧、通過異地搬遷解決3000人脫貧。

  1.醫療救助一批。10945戶、31027人因病致貧的貧困人口實施醫療救助。完善大病保險制度,實行醫療第三次精準補償,解決好因病致貧返貧的問題。開展醫療救助,對符合醫療救助條件的因大病致貧返貧的貧困戶進行精準救助。

  2.扶殘助殘一批。對5531戶、14169人因殘致貧的貧困人口實施扶殘助殘工程。完善困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度,全面建立殘疾人輔具適配補貼制度,實施0-6歲殘疾兒童搶救性康復訓練補助制度,對通過自主創業或從事個體經營實現就業、并以個人身份繳納社會保險的殘疾人給予社會保險補貼。

  3.教育資助一批1141戶、3857人因學致貧的貧困人口實施教育資助。對貧困家庭實施教育扶貧,做到從學前教育、義務教育、普通高中、職業教育、高等教育、繼續教育6個層面構建幫扶關系,精確對接農村貧困農戶子女就學。進一步完善愛心營養餐補貼,免除學雜費、書本費、住宿費等貧困家庭學生資助政策。實施鄉村教育助學工程,讓貧困家庭的孩子都能接受教育。

  4.災后救助一批。540戶、1722人因災致貧的貧困人口實施災后救助。健全政策性農業保險體系,不斷擴大政策性農業保險覆蓋面,減少農戶因災致貧。有勞動能力因災返貧的,給予災后恢復生產幫助,通過開展生產自救重新脫貧。

  5.技能培訓一批。2426戶、8161人缺技術致貧的貧困人口實施技能培訓工程。根據貧困農戶發展特色農業的需求,依托“雨露計劃”、農村實用技術遠程培訓等項目,有針對性地開展實用技術培訓。廣泛開展科技人員一對一”、“面對面”幫扶指導幫助貧困農戶推廣農業“五新”, 促進貧困農戶參與發展“一村一品”、“一鄉一業”。創新貧困戶就業培訓模式,實行貧困戶“三減免三優先”創業就業培訓制度,實施“一戶一就業”工程,通過發展各類經濟

  6.金融扶持一批。3060戶、9868人缺資金致貧的貧困戶實施金融扶貧。支持建立縣級扶貧信貸擔保基金,鼓勵創建鄉村扶貧擔保基金,為建檔立卡貧困戶提供3年以內、5萬元以下的小額貸款擔保服務,為幫帶貧困戶的農業經營主體貸款提供擔保服務。對貧困戶貸款實行優惠利率和貸款貼息,讓貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。

  7.勞動互助一批。6566戶、16694人缺勞力致貧的貧困戶實施勞動力互助工程。以建制村為單位,建立勞動力互助會,由互助會根據貧困戶勞動力需求統籌安排互助幫扶活動。實施“家門口”扶貧就業工程,優先安排缺勞動力的貧困戶人員在家門口就業,或開發農村保潔員、鄉村公路養護工、鄉鎮機關和農村中小學后勤管理員等農村公益性崗位,優先提供給無重體力勞動能力的貧困戶人員就業。

  8.重樹信心一批。810戶、2402人缺動力致貧的貧困戶實施結對幫扶工程。由缺動力貧困戶幫扶責任人牽頭,組織所在鄉鎮包村工作組、村兩委干部,定期不定期上門走訪,幫助生產生活遭遇挫折、意志消沉的貧困戶分析致貧原因,找準癥結,對癥下藥,重樹發展信心,重點通過思想引導、介紹務工、傳授技術、幫助籌措資金發展生產等方式,幫助脫貧致富。

  9.易地搬遷一批。3.48萬戶(其中建檔立卡0.1萬戶) “一方水土不能養活一方人貧困人口以及居住在條件惡劣偏遠自然村貧困農戶實施異地搬遷工程,做到實施一個項目、安置一方群眾、實現一方脫貧到2020年符合搬遷條件和意愿的貧困戶實現應搬盡搬統一規劃建設易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施,每年建設30戶以上造福工程集中安置小區30個以上。

  (二)低保戶脫貧計劃。9997戶、22855人無勞動能力的低保戶通過“兩保障”低保政策兜底實現脫貧。

  1.實施最低生活保障。無法通過產業扶持和就業幫助的勞動能力的建檔立卡貧困戶,凡是符合低保條件的全部納入最低生活保障范疇,逐步提高低保標準,保障貧困群體的基本生活。

  2.實行個人醫保繳費保障。加大以新型農村合作醫療政策和民政救助政策為脊柱的保障力度,全額資助建檔立卡低保戶的個人繳費。

  (三)五保戶脫貧計劃。2892戶、3146人五保戶通過“兩供養”方式實現脫貧。

  1.提高標準供養。適時調整農村五保供養標準,確保五保供養經費不低于當地農村居民家庭上年度人均生活消費支出70%,確保生活水平不低于當地一般群眾的實際生活水平

  2.自愿集中供養在供養對象自愿的前提下,對五保戶家庭成員實行集中供養。

  三、工作措施

  (一)實施精準扶貧“五項工程”

  1.鄉村扶貧擔保工程

  (1)成立鄉村扶貧擔保基金,與當地金融機構開展合作,簽訂貸款合作協議放大扶貧資金效益,解決貧困農戶擔保難、貸款難的問題。

  (2)在貧困戶建檔立卡的基礎上,細化貧困戶綜合能力評定標準,以信用為前提,重點對貧困戶的道德品質、勞動能力、家庭情況、脫貧意愿等方面進行綜合考評和等級評定。

  (3)對發展現代農業產業和自主創業的貧困戶,無需繳納擔保基金的入股資金,及時提供信貸擔保服務,并給予貸款貼息。

  2.家門口扶貧就業工程

  (1)建設標準化設施支持貧困村建設農業設施、標準化廠房等,重點安排貧困戶勞動力就業,解決貧困家庭勞動力就近就地就業問題。

  (2)創建鄉鎮(村)就業扶貧車間。引導縣域企業在有條件的貧困鄉村創建就業扶貧車間(加工點),鼓勵縣域外企業到貧困鄉村發展來料加工企業(車間),由鄉鎮政府組織當地貧困勞動力進車間務工,為貧困勞動力在家門口就業創造條件。

  (3)探索公益性崗位就業扶貧方式。對于無法輸送到企業就業的貧困勞動力,重點在鄉村開發一批公益性扶貧崗位,就地就近安置就業。

  3.精準扶貧試點示范工程

  (1)在第四批省、市扶貧開發工作重點村中選擇20-30村作為整村推進試點示范村,在“348”精準扶貧、扶貧資金量化折股、貧困戶扶貧搬遷、干部駐村掛包、增加村財收入等方面試點示范。

  (2)在省級農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場中選擇10-20家龍頭企業和示范社、示范農場作為產業幫帶試點經濟組織,在建立“企業+貧困戶”“企業+合作社+貧困戶”、“企業+家庭農場+貧困戶”等利益聯接機制上進行探索,開展帶動貧困戶建立基地、發展專業大戶、家庭農場等方面試點示范。

  4.鄉村教育助學工程

  (1)支持貧困鄉村通過政府投入、社會捐資、熱心人士募捐的方式設立鄉村教育助學基金。

  (2)籌措的助學資金全部用于支持當地貧困家庭學生就學

  5.就業技能培訓工程

  (1)確定就業技能培訓機構或培訓基地,簽訂定向培養協議,組織有創業或就業意愿的貧困戶勞動力參加培訓。

  (2)建立“三減免三優先”創業就業培訓制度,對貧困農戶減免培訓費、減免食宿費、減免技能鑒定費,優先提供就業指導、優先推薦就業和優先提供貸款貼息補助。

  (二)開展精準扶貧“三大行動”

  1.強鎮幫扶貧困鄉行動

  (1)在全市有關縣選擇20個經濟發展水平較高的強鎮“一對一”幫扶20個市級扶貧開發工作重點鄉,并將掛鉤幫扶重點鄉成效納入縣對掛鉤幫扶強鎮的考核。

  (2)幫助重點鄉理清發展思路,制定掛鉤幫扶工作方案;協助重點鄉開辟就業渠道,引導重點鄉勞動力到本區域就業;協調本鎮范圍內的工業企業、經濟較發達村與重點鄉村在勞動力轉移和扶貧開發項目等方面建立互惠互利的協作機制,開展“企與村、村與村”的結對幫扶;協助重點鄉不斷完善基礎設施建設,培育優勢產業。

  2.科技特派員幫扶行動

  在若干市直相關部門選派具有一定專業技能的干部,作為科技特派員派駐20個市級扶貧開發工作重點鄉和2個少數民族鄉。重點做好以下工作:

  (1)結合當地產業實際,幫助重點鄉理清發展思路,制定適合當地發展的重點產業規劃,優化產業結構,促進重點鄉經濟發展。

  (2)負責圍繞發展特色產業,加強示范基地、示范村建設,推動與科研院所、大中專院校、農業產業化龍頭企業合作,建立產學研或產加銷一體的利益共同體。

  (3)負責開展科技宣傳和農村實用技術培訓,不斷提高農民群眾科學文化素質和應用新技術的水平。

  3.貧困空殼村村財增收行動

  (1)到2018年,初步建立貧困村村級集體經濟收入穩定增長機制,村級組織正常運轉得到保障、服務能力顯著提高。第一階段,到2016年底,以2014年自有村財零收入為對象,全面消除沒有經營性收入、村集體經濟收入為零的現象。第二階段,到2018年底,實現全市村集體經濟自有收入為零的貧困空殼村自有收入達到5萬元以上。第三階段,到2020年底,全市所有村村級集體經濟自有收入達10萬元以上,基本形成村級集體經濟自我發展的良性循環。

  (2)堅持“公開透明、民主決策,遵循規律、市場運作,加強監管、保障有力”的原則,整合、盤活、轉化村級涉農資金、資產、資源,大力開展股份合作,拓寬股本來源渠道,實施“五促三保”,即盤活存量資產促增收、整合項目資金促增收、傾斜土地政策促增收、林權權益讓渡促增收、旅游深度開發促增收、基金資金支持保增收、財稅返還定標保增收、目標考核激勵保增收等8項舉措,最大限度盤活存量,做足增量,促進村級集體經濟增收。

  四、組織保障

  1.加強組織領導。各縣(市、區)要切實加強對精準扶貧工作的組織領導,落實黨政一把手親自抓,分管領導具體抓責任制,加大幫扶力度,創新幫扶形式,細化目標任務,主動做好扶貧力量組織調配、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統計等工作,確保深化精準扶貧行動計劃的各項工作落到實處。

  2.強化協作配合。市直有關部門要積極做好協調、指導工作,全力支持各縣深化精準扶貧工作市農業局(農辦)負責精準扶貧的日常工作,做好扶貧開發相關的統籌協調,檢查指導,及時總結通報精準扶貧工作進展情況,并具體負責造福工程危房改造和實施科技特派員幫扶行動、貧困空殼村村財增收行動;市委組織部負責黨建帶動扶貧工作,配合實施科技特派員幫扶行動、貧困空殼村村財增收行動工作;市財政局負責籌集及整合精準扶貧資金工作;市衛計委負責醫療救助扶貧工作;市殘聯負責扶殘助殘扶貧工作;市教育局負責教育扶智扶貧工作;市民政局負責貧困家庭的社會救助扶貧工作;市人社局負責實施就業技能培訓扶貧工作;人行、銀監部門負責金融扶貧工作。其他成員單位要結合本部門本行業的職能工作做好扶貧工作。

  3.注重典型培育。各地要在深化“348”精準扶貧工作機制中注重培育和打造一批可看、可學、可復制推廣的精準扶貧示范點,注重挖掘在推進精準扶貧工作中的典型經驗和先進做法,加大宣傳報道,形成示范效應。尤其在原有精準扶貧“八種模式”的基地上,要落實好“三加三帶型”黨建扶貧模式、經營主體帶動型產業扶貧模式、科技特派型科技扶貧模式、資源合作型旅游扶貧模式、產銷聯合型電商扶貧模式、融資擔保型金融扶貧模式、“三自三助型”保障扶貧模式等“新八種模式”,并進一步探索新模式新方法,以點帶面推進精準扶貧工作。

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