中共三明市委 三明市人民政府關于印發《三明市打好精準脫貧攻堅戰(2018-2020年)行動計劃》的通知

2018-05-29 15:59    來源:三明市農業農村局網站    字號:  

各縣(市、區)黨委和人民政府,市直各單位:

  現將《三明市打好精準脫貧攻堅戰(2018-2020年)行動計劃》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  中共三明市委

  三明市人民政府

  2018年5月16日

三明市打好精準脫貧攻堅戰(2018-2020年)行動計劃

  為確保到2020年如期完成全市脫貧攻堅任務,與全國全省同步全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,根據黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,結合新時代脫貧攻堅總體要求和三明脫貧攻堅的工作實際,特制定行動計劃。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實十九大精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧方略,堅持黨委統攬、黨政同責的大扶貧工作格局,以推行完善“348”精準扶貧工作機制為抓手,充分發揮政府、市場和社會協同作用,充分調動廣大干部群眾的內生動力,大力推進三明國家扶貧改革試驗區建設,形成產業扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的攻堅合力,加快破解貧困地區區域發展的制約瓶頸,全面改善貧困地區的生產生活條件,不斷提高貧困人口的生活質量、綜合素質和自我發展能力,確保與全省同步進入全面小康社會。

  二、基本原則

  (一)堅持黨委統攬全局的核心作用。充分發揮政治優勢和制度優勢,堅持各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,全面落實市縣鄉村四級書記抓扶貧的責任體系和黨政雙組長負總責的領導機制,切實加強貧困地區農村基層黨組織在脫貧攻堅中的引領作用。

  (二)堅持以人民為中心的發展思想。堅持以人民為中心,把切實保障和改善貧困群眾民生福祉,解決貧困群眾最關心、最直接和最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點,促進貧困地區、貧困群眾全面發展、全面進步,共享改革發展成果,實現共同富裕。

  (三)堅持精準扶貧精準脫貧方略。堅持“六個精準”貫穿脫貧攻堅工作始終,拓展延伸“348”精準扶貧工作機制,精準識別、適時納入,精準施策、注重成效,切實轉變扶貧方式,大力實施產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、金融扶貧、幫扶扶貧等精準扶貧舉措,做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

  (四)堅持脫貧攻堅主體責任落實。創新領導體制機制,強化黨委、政府和各部門的主體責任落實。創新扶貧考評體系,納入各級黨委政府和各部門領導班子考核體系,保持攻堅期內重點縣、重點鄉黨政正職穩定。強化問題意識和責任意識,堅持問題導向和目標導向,層層壓實責任和任務,舉全市之力強力推進。

  (五)堅持統籌推進改革創新。堅持改革創新,積極探索扶貧開發新機制、新模式,著力在體制機制創新上先行先試,在全面探索精準扶貧到戶、到村、到縣三個層面十六項改革試驗的同時,總結推廣扶貧資金量化折股、家門口扶貧就業工程、貧困村村財增收、生態扶貧等機制,力爭在統籌解決城鄉貧困機制、開發式扶貧與保障性扶貧并重機制等方面取得突破。

  (六)堅持激發群眾內生動力。確保貧困人口平等參與、平等發展權利,注重扶貧與扶智、扶志相結合,充分調動貧困地區、貧困對象的主動性、創造性和積極性,發揚自力更生和勤勞致富精神,不斷增強自立自強意識,提高自我發展能力和依靠自身改變貧困的動力。

  三、目標任務

  (一)總體目標。到2020年,全面建成小康社會決勝期內,確保如期完成5個省級扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)、20個市級扶貧開發工作重點鄉(以下簡稱重點鄉)摘帽,370個建檔立卡貧困村、247個貧困空殼村摘帽退出,現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧的總任務。重點縣、重點鄉、貧困村(建檔立卡貧困村、貧困空殼村統稱貧困村)和貧困人口主要衡量指標全部達標退出,現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部實現“兩不愁、三保障”,確保決勝全面建成小康社會“不落一個貧困村、不漏一個貧困人口”目標的實現。

  (二)具體目標。按照目標序時和先易后難的原則,繼續實施集中攻堅和鞏固提高“兩步走”戰略,2018-2019年為集中攻堅階段,2020年為鞏固提高階段。

  —— 2018年。確保2017年底未脫貧的404名貧困人口實現脫貧,12個重點鄉、122個建檔立卡貧困村、84個貧困空殼村摘帽退出,建寧縣、清流縣2個重點縣脫貧摘帽退出。

  —— 2019年。確保2018年新增及返貧的貧困人口當年實現脫貧,4個重點鄉、127個建檔立卡貧困村、69個貧困空殼村摘帽退出,明溪縣、寧化縣2個重點縣摘帽退出。

  —— 2020年。確保臨時性返貧人口實現脫貧,全面鞏固脫貧攻堅成果。

  (三)衡量指標。重點縣、重點鄉、貧困村和貧困人口各項衡量指標全部達標,并按相應程序有序退出。

  1.重點縣摘帽退出。縣域內基礎設施明顯改善,基本公共服務能力和水平進一步提升,全面解決出行難、上學難、就醫難等問題,社會保障實現全覆蓋,全面實現貧困發生率在2%以下、農村居民可支配收入增長幅度達到全省平均水平、建制村全部通硬化路、飲水安全貧困戶比率達98%以上、九年義務教育鞏固率達到全省平均水平的95%以上、城鄉居民基本醫療保險參保率達到95%以上、農村居民最低生活保障標準不低于本縣上年度農民人均生活消費支出的25%衡量指標,并按程序有序退出。

  2.重點鄉摘帽退出。鄉域內基礎設施明顯改善,基本公共服務能力和水平進一步提升,全面解決出行難、上學難、就醫難等問題,社會保障實現全覆蓋,全面實現貧困發生率在2%以下、農村居民可支配收入增長幅度達到全市平均水平、建制村全部通硬化路、農戶飲水安全全部解決、九年義務教育鞏固率達到全市平均水平的95%以上、城鄉居民醫療保險參合率達到95%以上、農村居民最低生活保障標準不低于當地上年度農民人均生活消費支出的25%衡量指標,并按程序有序退出。

  3.貧困村摘帽退出。以建制村為單位,以貧困發生率為主要指標,統籌兼顧村內基礎設施、基本公共服務設施和人居環境改善,特色產業基本形成,集體經濟有一定規模,全面實現村集體經濟收入達10萬元以上、貧困發生率在2%以下,建制村通硬化路、通網絡,所有自然村通電,農戶飲水安全全部解決,村有衛生室、村有綜合性文化服務中心、城鄉居民醫療保險參合率達98%以上等衡量指標,并按程序有序退出。

  4.貧困人口脫貧退出。以戶為單位,貧困戶有穩定收入來源,以年人均純收入穩定超過省定現行扶貧標準且實現“兩不愁、三保障”為主要指標,全面達到年人均純收入穩定超過省定扶貧標準、有住房安全保障、有安全衛生飲水保障、有城鄉居民醫療保障、無因貧困輟學學生等衡量指標,并按程序有序退出。

  四、重點工作

  (一)實施產業扶貧。積極探索產業扶貧模式,引導扶貧貸款與精準扶貧項目相對接,努力打造一批帶動脫貧能力強的縣域特色產業,2018年,縣域扶貧主導產業初步形成;2019年,縣域扶貧主導產業覆蓋面進一步擴大;2020年,縣域扶貧主導產業形成一定規模,帶動脫貧和助推縣域經濟發展作用明顯增強,貧困戶脫貧長期、穩定、可持續進一步鞏固。

  —— 農林產業扶貧。做大做強做優特色農業產業,持續推進高優糧食、綠色林業、精致園藝、生態養殖、現代煙草等五大特色產業和20條特色農產品產業鏈轉型升級、提質增效。實施“一鄉一業、一村一品”產業推動行動,扶持建設一批貧困人口參與度高、經濟效益好、市場潛力大和帶動能力強的設施蔬菜、種業、食用菌、水果、畜禽、中藥材、花卉等特色產業種養基地,帶動貧困戶發展特色農業,保障貧困戶在發展特色農業中取得實惠和收益。積極發展生態造林、特色林果、林下經濟、苗木花卉等特色生態扶貧產業,幫助有條件的貧困村、貧困戶發展林下經濟,保障貧困戶在發展生態扶貧產業中實現收益。支持重點縣、重點鄉發展農產品加工業,加快一二三產業融合發展,讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。〔責任單位:市農業局(扶貧辦)、林業局、煙草局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 光伏產業扶貧。將光伏扶貧作為建檔立卡貧困戶資產收益扶貧的重要途徑,充分利用建檔立卡貧困村村集體建筑物和貧困戶的庭院、房頂等場所,因地制宜開展光伏發電扶貧產業項目,確保建檔立卡貧困戶穩定增加收益。鼓勵符合資源條件的建檔立卡貧困村參與光伏發電項目建設。重點扶持無勞動能力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶,保障建檔立卡貧困戶獲得長期穩定收益。〔責任單位:市發改委、農業局(扶貧辦)、電業局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 旅游產業扶貧。以具備發展鄉村旅游條件的貧困村為重點,充分利用農村田園景觀、自然生態、農耕文化、民俗文化、民族風情和地形地貌特點等旅游資源,大力發展休閑度假、健康養生、文化體驗、鄉村休閑等旅游扶貧新業態,為貧困人口創業、就業、增收提供廣闊平臺。實施“旅游+”扶貧模式,實現旅游產業發展帶動貧困人口穩定脫貧。至2020年,全市建成10個以上省級鄉村旅游休閑集鎮、100個省級鄉村旅游特色村和一批全國特色景觀旅游名鎮名村。〔責任單位:市旅發委,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 電商產業扶貧。積極培育農村電子商務市場主體,支持有意愿的貧困戶和帶動貧困戶的農民專業合作社開辦網店,整合線上信息資源和線下農民專業合作社組織、種養殖大戶、農產品批發市場等實體資源,引導電子商務平臺企業重點面向建檔立卡貧困戶收購產品或提供就業機會,健全農產品網上購銷體系。實施電商扶貧工程,推進7個國家級、3個省級電子商務進農村綜合示范縣建設,鼓勵阿里巴巴農村淘寶、郵政、供銷等系統在貧困鄉村建立和改造服務網點,逐步形成農產品進城、工業品下鄉的雙向流通服務網絡。〔責任單位:市商務局、農業局、供銷社、郵政管理局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (二)實施就業扶貧。以提升扶貧對象就業創業能力、實現穩定就業為首要工作任務,促進已就業貧困人口穩定就業、有勞動能力和就業意愿未就業的貧困人口實現就業,努力實現“創業就業一人,脫貧致富一戶”。

  —— 大力開展職業培訓。針對建檔立卡貧困對象和貧困村有培訓需求的勞動力,圍繞特色產業和企業用工需求,分類開展特色培訓和技能提升培訓。加大對建檔立卡貧困家庭“雨露計劃”培訓力度,符合條件的貧困學生無論在何地就讀中、高等職業院校,其本人或家庭均可通過戶籍所在縣(市、區)申請雨露計劃補助,對參加中高職教育的貧困家庭學生給予教育補貼。對于通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書人員,按規定給予職業技能鑒定補貼。〔責任單位:市人社局、農業局(扶貧辦)、教育局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 促進穩定就業和轉移就業。為農村貧困家庭勞動力辦理《就業創業證》,加大開發適合貧困家庭勞動力就業的公益性崗位,優先安置貧困家庭勞動力。落實用人單位招用貧困家庭勞動力就業按規定享受基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼政策;對符合條件的靈活就業農村貧困家庭勞動力按規定給予其基本養老保險費、基本醫療保險費實際繳費額的30%補貼;對符合條件的貧困家庭勞動力按規定享受城鄉居民養老保險。貧困家庭勞動力符合規定條件的,可享受創業擔保貸款扶持,并按規定給予貼息。對吸納貧困家庭勞動力就業達到規定條件的小微企業,按規定給予創業擔保貸款扶持。〔責任單位:市人社局、醫保局、民政局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (三)實施造福工程易地搬遷扶貧。對居住在偏僻自然村、地質災害隱患點、生態與自然保護區等生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發且有搬遷意愿的農村人口,加快實施造福工程易地扶貧搬遷。結合實施鄉村振興戰略,大力推進搬遷群眾向縣城、集鎮、工業園區、中心村安置搬遷,幫助其盡快實現就業,并享有與當地群眾同等的基本公共服務,實現搬得出、穩得住、能致富。加快推進農村危房改造,著力解決建檔立卡貧困戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。2018年對全市建檔立卡貧困戶危房存量全部改造完成,2019-2020年,對返貧新增的貧困戶危房實施掃尾鞏固。〔責任單位:市農業局(扶貧辦)、住建局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (四)實施教育扶貧。以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手,瞄準教育最薄弱領域,阻斷貧困的代際傳遞,絕不讓一個貧困學生因貧輟學。

  —— 提升基礎教育辦學水平。加強重點縣、重點鄉學校辦學條件建設,確保全市農村中小學辦學條件達到國家辦學條件基本要求。推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,優化義務教育資源均衡配置,進一步完善農村中小學校布局調整規劃,新建、改擴建一批農村中小學校,滿足農村適齡兒童入學需求。強化教師隊伍建設,大力推進城鎮教師支援農村教育工作。采取傾斜政策,鼓勵優秀教師和優秀高校畢業生到農村任教,進一步完善城鎮中小學教師到農村任教交流制度,努力解決農村中小學教師短缺問題。〔責任單位:市教育局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 全面落實困難學生資助救助政策。健全學前教育資助制度,將建檔立卡貧困家庭在園兒童全部納入資助范圍。嚴格落實義務教育“兩免一補”政策,建檔立卡貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書,寄宿生補助生活費。普通高中建檔立卡貧困家庭學生免除學雜費、優先享受國家助學金,中等職業學校建檔立卡貧困戶學生優先享受國家助學金和免學費政策。全日制普通本科高校和高等職業學校建檔立卡貧困戶家庭學生給予教育資助,優先享受國家助學金,并協助其申請國家生源地信用助學貸款,實現應貸盡貸。深化農村中小學生“543幸福成長工程”,實施農村義務教育階段學生營養改善計劃。〔責任單位:市教育局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (五)實施健康扶貧。改善貧困地區醫療衛生機構條件,完善基本醫療保障制度,確保因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

  —— 提升貧困地區醫療衛生服務能力。加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等專業公共衛生機構能力建設,提高基本醫療及公共衛生服務水平。到2020年,每個重點縣的基層衛生院實現“雙達標”,貧困村公辦衛生室實現標準化。強化人才培養培訓,以全科醫生為重點,加強各類醫療衛生人員繼續教育,推行全科醫生、執業助理醫師和鄉村醫生培訓,落實鄉鎮衛生院全科醫生特崗政策,制定符合基層實際的人才招聘引進辦法,提高薪酬待遇。〔責任單位:市衛計委,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 實施醫療保障扶貧。繼續將建檔立卡貧困人口納入醫療救助對象范圍,參加城鄉居民醫療保險個人繳費部分由城鄉醫療救助基金給予全額資助。完善建檔立卡農村貧困人口精準扶貧醫療疊加保險政策,為建檔立卡農村貧困人口構建基本醫療保險、大病保險、醫療救助、精準扶貧醫療疊加保險、第三次精準補助等多層次醫療保障體系,切實減輕建檔立卡農村貧困人口醫療費用負擔,有效緩解建檔立卡農村貧困人口因病致貧、因病返貧問題,促進建檔立卡農村貧困人口如期脫貧、穩定脫貧。對保障對象中13種疾病的患者,進行集中救治,集中救治的醫療費用個人負擔部分,按規定再由精準扶貧醫療疊加保險予以補助90%。對當年度醫療總費用超過10萬元、個人負擔超過3萬元的大病患者,按比例實行第三次精準補助。建立以基層醫療衛生機構家庭醫生簽約團隊與建檔立卡貧困人口簽約服務的精準扶貧工作機制,組建家庭醫生簽約服務團隊,簡化簽訂服務工作流程,實現與建檔立卡貧困對象100%“一對一”簽約。〔責任單位:市衛計委、醫保局、民政局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (六)實施兜底保障扶貧。進一步推進扶貧與低保制度相銜接,確保符合低保條件的貧困人口應納盡納、應保盡保,到2020年,實現對低保貧困人口“最后一公里”的兜底保障全覆蓋。

  —— 完善農村最低生活保障制度。2018年,全市農村最低低保標準提高到6144元以上,2019-2020年調整提高農村低保標準補差水平,并將符合農村低保條件的貧困戶全部納入農村低保范圍。完善農村低保與扶貧開發及其它脫貧攻堅相關政策的有效銜接,引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。〔責任單位:市民政局、農業局(扶貧辦),各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 統籌社會救助資源。指導縣(市、區)健全特困人員救助供養制度,全面實施臨時救助制度,積極推進最低生活保障制度與醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助制度銜接配套,推動專項救助在保障低保對象的基礎上向相對貧困家庭適當延伸,逐步形成梯度救助格局,為救助對象提供差別化的救助。統籌整合社會救助資金渠道,提升社會救助政策和資金的綜合效益。〔責任單位:市民政局、醫保局、教育局、住建局、人社局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (七)實施金融扶貧。充分利用“扶貧小額信貸”“福林貸”和“福田貸”等金融產品的支撐能力,為全市扶貧產業和扶貧項目提供貸款支持。扎實推進扶貧小額信貸,不斷擴大貧困戶受益面,做到應貸盡貸,2018年全市力爭扶貧小額信貸政策惠及貧困戶達9000戶以上,發放扶貧小額擔保貸款余額保持在3.5億元以上,對貧困戶覆蓋面保持在50%以上;2019年全市扶貧小額信貸政策惠及貧困戶穩定在1萬戶,發放扶貧小額擔保貸款余額保持在3.5億元以上。不斷優化扶貧貸款對象年齡、貸款抵押物的限制條件,強化部門配合,提高服務意識,簡化辦事流程。高度關注扶貧領域金融風險和貧困戶貸款“戶貸企用”問題。〔責任單位:市金融辦、銀監局、人行、農業局(扶貧辦)、林業局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (八)實施幫扶扶貧。動員和組織社會各方資源,凝聚社會各方力量,進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶成效,形成脫貧攻堅強大合力。

  —— 干部結對幫扶。推進黨政機關黨員干部結對幫扶貧困戶,做到每個貧困戶都有“一對一”幫扶責任人。加強市領導和市直部門領導掛鉤幫扶工作,每位副廳級以上領導干部和市直部門副處級以上領導干部掛鉤幫扶1戶貧困戶。掛鉤幫扶干部以幫扶對象穩定脫貧為目標,強化幫扶舉措,提升幫扶成效。〔責任單位:市委組織部,市農業局(扶貧辦),各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 黨建引領幫扶。發揮黨建在脫貧攻堅中的引領作用,深化“住村工作法”,實施“能人回引”工程,創新“三加三帶”、跨村聯建的組織帶動、黨員帶創等黨建扶貧模式,發揮鄉鎮黨委、村黨支部等基層黨組織在脫貧攻堅一線的戰斗堡壘作用,并在一線提供各級各類人才智力支持,提升貧困戶內生動力,增強村集體“造血”功能。〔責任單位:市委組織部,市農業局、民政局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 駐村幫扶。加大駐村幫扶工作力度,配齊配強駐村工作隊,實現所有建檔立卡貧困村駐村幫扶全覆蓋。重點幫助建檔立卡貧困村推進農業產業結構調整,培養支柱產業和特色產業,推動農業產業化經營,促進農村發展、農業增效、農民增收。幫助因地制宜發展壯大村級集體經濟,實現富民強村。〔責任單位:市委組織部,市農業局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 企業幫扶。充分發揮統戰部和工商聯的橋梁紐帶作用,積極動員和鼓勵引導民營企業和商會參與扶貧開發,組織開展“百企幫百村”精準扶貧行動。動員和組織國有企業積極參與和助推脫貧攻堅。〔責任單位:市委統戰部,市國資委,市工商聯,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 社會幫扶。充分發揮市、縣扶貧開發協會作用,引導和鼓勵社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發事業。充分發揮各級工青婦、科協、殘聯、僑聯和計生協會等群團組織的作用,開展“巾幗扶貧”“青春扶貧”“希望工程”“幸福工程”等扶貧活動。以各級脫貧攻堅三年行動為引導,鼓勵社會組織扶貧重心下移,促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶。〔責任單位:市扶貧開發協會,市總工會、團市委、婦聯、科協、殘聯、僑聯、計生協會,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 關愛服務。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。建立完善家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡和困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象,提高救助水平,確保基本生活。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。〔責任單位:市民政局,市婦聯、團市委、殘聯、計生協會,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (九)提升貧困地區區域發展能力。以全市重點縣、重點鄉、貧困村為重點,不斷加大扶貧開發投入力度,加快解決貧困農村通路、通水、通電、通網絡等問題,貧困地區區域發展環境明顯改善,基本公共服務主要領域指標接近全省、全市、全縣平均水平。

  —— 推動掛鉤幫扶重點縣制度落實。做好省級領導、省直部門掛鉤聯系我市5個重點縣的協調與服務工作,推動掛鉤聯系制度的落實。加強與沿海發達縣(市、區)與我市重點縣山海協作、對口幫扶的對接工作,建立山海產業轉移項目的利益共享機制,推進共建產業園區建設。〔責任單位:市農業局(扶貧辦)、協作辦,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 加快改善貧困地區生產生活條件。

  1.進一步推進農村道路建設。按照建設“四好”農村公路的要求,推進以縣、鄉公路為主體的農村道路交通網絡建設,重點支持通行政村公路建設,因地制宜、量力而行實施村組道路硬化建設。〔責任單位:市交通運輸局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  2.鞏固提升農村飲水安全水平。全面實施農村飲水安全鞏固提升工程,優先安排重點縣、重點鄉農村飲水安全工程建設,進一步做好與貧困村、貧困戶的精準對接,推動城鎮供水設施向有條件的貧困村延伸,著力解決飲水安全問題,力爭到2020年農村自來水普及率達80%以上,集中供水率提高到90%以上。〔責任單位:市水利局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  3.加強農村通信網絡建設。實施數字鄉村戰略,加快貧困村寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐,實現所有貧困村村通高速寬帶。〔責任單位:市數字辦、通信辦、電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司,各縣(市、區)黨委、政府〕

  4.加強貧困村人居環境整治。加快“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設,著力推進貧困村飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、農村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環境整治,穩步提升貧困村人居環境水平。到2020年,100%貧困村村莊環境得到綜合治理。〔責任單位:市住建局、農業局、環保局、民政局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  5.加強公共基本服務體系建設。按照公共文化建設標準,對縣(市、區)未達標公共文化設施提檔升級、填平補齊。加大貧困村綜合文化活動中心和文化廣場建設,到2020年,確保實現所有貧困村有1個基層綜合文化活動中心,并為貧困村文化活動室配備必要的文化器材。全面實施全民參保計劃,不斷完善貧困戶社會養老制度,對貧困人員參加城鄉居民基本養老保險的,各縣(市、區)人民政府應為其代繳不低于50%的最低標準養老保險金。開展農村幸福院建設,推進貧困戶居家養老服務事業。〔責任單位:市文廣新局、人社局、民政局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  —— 推動蘇區老區村和少數民族村加快發展。繼續開展市領導掛點聯系民族鄉、市直部門掛鉤幫扶民族村活動,實現少數民族鄉、村掛鉤幫扶全覆蓋。實施蘇區老區村跨越發展工程,集中力量實施一批基礎設施、特色產業、生態建設、民生工程項目,推動蘇區老區村集體經濟跨越發展。〔責任單位:市民宗局、民政局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  五、扶貧改革試驗區建設

  以實施《福建省三明國家扶貧改革試驗區建設總體方案》為重點,針對扶貧體制機制改革的關鍵環節,積極探索創新,確保2018年完成精準扶貧到戶、精準扶貧到村、精準扶貧到縣等三個層面16項改革創新任務,并在資產性收益扶貧、貧困村村財增收、生態扶貧、統籌解決城鄉貧困機制等方面取得新成果、新突破。

  (一)完善動態管理機制。完善以“農戶申請,村民小組、村委會比選,村民小組、村委會、鄉(鎮)審核公示”的“三步工作法”為重點的“348”精準扶貧工作機制,健全貧困人口精準識別與動態調整機制,堅持現行扶貧標準,繼續完善建檔立卡工作,加強貧困人口動態管理,把符合條件的貧困人口和返貧人口及時全部納入建檔立卡范圍,確保做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。強化尚未脫貧建檔立卡貧困人口的精細化管理,確保穩定脫貧。完善建檔立卡貧困對象進退機制,完善記錄貧困村、貧困戶基本情況、幫扶措施等信息,筑牢精準基礎。〔責任單位:市農業局(扶貧辦),各縣(市、區)黨委、政府〕

  (二)開展資產性收益扶貧。鼓勵和引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業、合作社、家庭農(林)場與新型經營主體形成利益共同體,分享經營收益。積極推進農村集體資產、水電資源、礦產資源、集體所有的土地等資產資源使用權作價入股,形成集體股權并按比例量化到農村集體經濟組織和貧困戶。推廣“貧困村+貧困戶”扶貧模式,將財政扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產,折股量化給當地的貧困村和貧困戶,優先保障喪失勞動能力的貧困戶、家有未成年子女的農村單親貧困戶和重殘、一戶多殘的貧困戶受益,通過入股分紅或獲取固定收益等方式實現脫貧。〔責任單位:市農業局(扶貧辦)、財政局、國土局、水利局、發改委、旅發委,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (三)開展貧困村村財增收行動。繼續采取盤活存量資產促增收、整合項目資金促增收、傾斜土地政策促增收、林權權益讓渡促增收、旅游深度開發促增收、基金資金支持保增收、財稅返還定標保增收、目標考核激勵保增收等“五促三保”措施,增加貧困空殼村村集體經濟收入。用好用足省級扶持村級集體經濟發展試點政策,發展壯大村級集體經濟,增強村級組織自我保障能力。推廣“公司(合作社)+貧困村+貧困戶”產業發展模式,支持各類新型經營主體采取土地托管、土地流轉、訂單農業、牲畜托養、土地經營權股份合作等方式,將貧困主體納入生產全過程,與貧困村、貧困戶建立穩定的利益聯結機制,通過參與生產和入股分紅等方式,使貧困村、貧困戶直接受益。完善煙草扶貧機制,通過調整貧困村種煙規模和稅收返還政策,助推種煙貧困村村財增收,確保村財年收入達到10萬元以上。〔責任單位:市委組織部,市農業局(扶貧辦)、財政局、國土局、林業局、旅發委、煙草局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (四)實施家門口扶貧就業工程。鼓勵貧困村、重點鄉建設農業設施、標準化廠房等,重點安排貧困戶勞動力就業,解決貧困家庭勞動力就近就地就業問題。引導縣域企業在有條件的貧困鄉村創建就業扶貧車間(加工點),鼓勵縣域外企業到貧困鄉村發展來料加工企業(車間),由鄉鎮政府引導當地貧困勞動力進車間務工,為貧困勞動力在家門口就業創造條件。探索公益性崗位就業扶貧方式,對于無法輸送到企業就業的貧困勞動力,重點在鄉村開發一批公益性扶貧崗位,就地就近安置就業,解決貧困戶就業難問題。〔責任單位:市農業局(扶貧辦)、人社局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (五)建立生態扶貧新機制。落實生態效益補償基金制度,逐步提高生態公益林補償標準。全面落實生態公益林管護責任,通過自主報名和村委會推薦,將符合護林員條件的貧困人口就地轉為生態保護人員。深化集體林權制度改革,促進林地流轉,增加貧困戶收益。創新“公司+貧困戶”經營模式,開展新型林業經營主體培育試點工作,通過家庭林場、股份林場、林業專業合作社、“公司+基地+林農”、林業托管經營等多種形式,引導貧困戶以轉包、出租、入股等方式實現適度規模經營。實施重點水土流失治理區建檔立卡貧困對象非柴燃料補貼機制,對水土流失率13%以上的23個鄉鎮建檔立卡貧困人口實行燃料補貼政策。〔責任單位:市林業局、水利局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (六)完善扶貧保險機制。進一步完善保險政策,建立規范有序、覆蓋面廣的保險扶貧長效機制,切實幫助因病、因殘、因災的貧困戶以及發展光伏電站的貧困戶規避風險。擴大保險范圍,統一對貧困戶的光伏設備、大田農作物(非水稻類大田作物、水稻種植)、意外傷(意外身故、意外傷害致殘、意外傷害導致住院、附加10種重大疾病救助)開展商業保險,確保精準扶貧、精準脫貧。〔責任單位:市農業局(扶貧辦)、財政局、財保三明分公司,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (七)探索開發式扶貧與保障性扶貧并重機制。完善開發式扶貧機制,用好中央與省級財政專項扶貧發展資金,做到每個有發展能力和意愿的貧困戶都有增收項目。健全貧困戶創業就業幫扶制度,為貧困戶提供創業就業培訓、推薦就業等服務。完善保障性扶貧措施,對因病、因殘和無勞動能力的貧困戶,通過提高低保標準和扶貧資金量化折股方式以及精準扶貧醫療疊加保險、教育資助、扶貧保險政策,實現保障性扶貧增收和減輕看病、就學支出脫貧。〔責任單位:市農業局(扶貧辦)、財政局、醫保局、教育局、人社局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (八)探索統籌解決城鄉貧困機制。創新城市困難家庭“347”精準扶貧工作機制,加大幫扶力度,2018年試點范圍從梅列區、三元區向永安市、沙縣、大田縣擴展,2019年向全市范圍推廣,并對城鄉相對貧困家庭(人均純收入低于低保最低標準線的非建檔立卡貧困人口的家庭)實行精準識別和建檔立卡,實現城鄉相對貧困家庭收入扶貧線標準與城市低保最低標準一體化,推動扶貧工作由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變、由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變。建立城鄉貧困家庭貸款擔保基金,為城鄉相對貧困家庭發展生產和其他增收產業項目的貸款提供無抵押擔保。探索城鄉相對貧困家庭與建檔立卡貧困戶大病醫療疊加保險、教育資助的標準一體化。〔責任單位:市民政局、農業局(扶貧辦)、醫保局、教育局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。全面落實市縣鄉村四級書記抓扶貧和黨委政府雙組長負責制。推進縣級黨委和政府脫貧攻堅領導能力建設,選好配強扶貧任務重的縣黨政領導班子。脫貧攻堅任務期內,縣級黨政主要領導保持相對穩定。加強基層組織建設,推進黨建促扶貧的引領,充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。健全黨組織領導的村民自治機制,切實提高村委會在脫貧攻堅工作中的組織實施能力。〔責任單位:市委組織部,市農業局(扶貧辦)、民政局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (二)明確責任分工。認真落實省負總責、市縣抓落實的工作機制。市級黨委和政府負責做好本級行動計劃和指導縣(市、區)制定行動計劃,做好上下銜接、域內協調和督查巡查等工作。市直各有關部門按照職責分工,制定扶貧工作行動計劃實施方案,出臺相關配套支持政策,加強業務指導和推進落實。縣級黨委和政府按照“資金、任務、責任、權力”四到位要求,根據縣域內脫貧攻堅任務,負責本區域內行動計劃的組織實施工作,并對行動計劃實施效果負總責。〔責任單位:市農業局(扶貧辦),各縣(市、區)黨委、政府〕

  (三)強化財政支持。建立與本級財政收入相適應的扶貧專項投入增長機制,加大市、縣兩級本級財政預算專項扶貧資金投入。歸并整合扶貧和相關涉農資金,統一規劃,集中使用,提高資金使用效益。加大對市、縣下派第一書記掛鉤幫扶村的扶持力度,各部門可在部門預算資金和結余資金中,安排一定數量的資金用于本單位掛鉤幫扶村扶貧開發項目。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制,保障資金項目在陽光下運行,確保資金使用安全、有效、精準。〔責任單位:市財政局、農業局(扶貧辦),各縣(市、區)黨委、政府〕

  (四)強化作風建設。2018年為脫貧攻堅作風建設年,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,鞏固提升精準監督助推精準扶貧成果,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。將脫貧攻堅納入各級黨委、政府和部門績效考評體系,建立考核和責任追究機制,確保責任到位、投入到位、督查問責到位。建立扶貧領域監督檢查聯合工作機制,防止扶貧領域多頭重復檢查等問題。建立和健全考核驗收制度和獎懲制度,分類細化考核指標,強化結果運用。充分發揮扶貧資金在線監管系統的作用,對扶貧資金使用管理實行全過程監管,切實解決扶貧資金監管“最后一公里”薄弱問題。加強扶貧政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計,強化對扶貧領域違規違紀現象的社會監督,嚴防扶貧資金虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問題的發生。〔責任單位:市紀委監委,市農業局(扶貧辦)、財政局、審計局、效能辦,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (五)加強隊伍建設。建設一支適應新時代精準扶貧工作需要的扶貧工作隊伍,解決好人員編制、經費保障問題,進一步充實工作力量,配強基層扶貧隊伍。加強扶貧干部培訓,強化扶貧隊伍的能力素質和道德水平提升,進一步激發脫貧攻堅的內在活力。開展行政機關公務員脫貧攻堅培訓,5個省級重點縣2019年前完成公務員全員培訓,有效提升公務員隊伍抓改革促管理發展能力。強化干部作風轉變和廉政履職建設,推動脫貧攻堅工作取得實效。〔責任單位:市委編辦,市農業局(扶貧辦)、人社局,各縣(市、區)黨委、政府〕

  (六)加大扶貧宣傳。發揮傳統媒體與新聞媒體作用,宣傳黨和國家各項扶貧開發政策,準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策舉措,統一思想,凝聚力量,增強廣大干部群眾脫貧致富的決心和信心。總結推廣精準扶貧精準脫貧、駐村幫扶、扶貧改革試驗區建設等典型經驗,宣傳廣大干部群眾戰勝貧困的先進事跡,引導社會各界關注和參與扶貧開發事業。辦好“10˙17”扶貧日系列活動,全面營造全社會參與扶貧的良好氛圍。〔責任單位:市委宣傳部,市農業局(扶貧辦)、扶貧開發協會,各縣(市、區)黨委、政府〕

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