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關于三明市2018年預算執行情況及2019年預算草案的報告

2019-01-23 09:40    來源:三明日報    字號:           閱讀:{{ pvCount }} 次

——2019年1月8日在三明市第十三屆人民代表大會第三次會議上

三明市財政局局長 鄧永輝

各位代表: 

  受市人民政府委托,向大會報告三明市2018年預算執行情況和2019年預算草案,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、2018年預算執行情況

  過去的一年,全市各級財稅部門在市委的正確領導下,堅持穩中求進工作總基調,秉持新發展理念,落實積極的財政政策,扎實工作,主動作為,經濟社會發展穩中有進,預算執行情況良好。

  (一)2018年預算收支情況

  1.一般公共預算。全市地方一般公共預算收入完成1,076,420萬元,占年度調整預算的105.95%,比上年增收68,821萬元,增長6.83%。加上轉移性收入1,475,854萬元、上年結轉收入223,841萬元、調入資金556,038萬元、地方政府一般債務轉貸收入261,873萬元,收入總計3,594, 026萬元;全市一般公共預算支出完成2,964,962萬元,比上年增支55,312萬元,增長1.90%。加上上解上級支出125,352萬元,補充預算穩定調節基金47,989萬元,債務還本支出221,165萬元,支出總計3,359,468萬元。收支相抵,年終結轉234, 558萬元。地方一般公共預算收入加上上劃中央收入580,674萬元,全市一般公共預算總收入完成1,657,094萬元,比上年增長10.04%。

  市本級地方一般公共預算收入完成253,600萬元,占年初預算的112.63%,比上年增收42,183萬元,增長19.95%。加上轉移性收入255,363萬元、上年結轉收入53,016萬元、調入資金105,052萬元、地方政府一般債務轉貸收入25,267萬元,收入總計692,298萬元;市本級一般公共預算支出完成469,712萬元,比上年減支2,043萬元,下降0.43%,剔除地方政府債務因素,同口徑增長7.08%。加上上解上級支出50,366萬元,補充預算穩定調節基金40,209萬元,債務還本支出24,433萬元,補助下級支出21,696萬元,支出總計606, 416萬元。收支相抵,年終結轉85,882萬元。地方一般公共預算收入加上上劃中央收入201,522萬元,市本級一般公共預算總收入455,122萬元,比上年增長18.92%。

  2.政府性基金預算。全市政府性基金收入完成814,239萬元,占年度調整預算的108.09%,比上年增收240,421萬元,增長41.90%。加上基金補助收入47,936萬元、上年結轉收入111,123萬元、調入資金49,169萬元、地方政府專項債務轉貸收入375,993萬元,全市基金收入總計1,398,460萬元。全市政府性基金支出完成974,114萬元,比上年增支514,042萬元,增長111.73%。加上調出資金281,115萬元、債務還本支出7,293萬元,支出總計1,262,522萬元。收支相抵,基金滾存結轉135,938萬元。

  市本級政府性基金收入完成210,236萬元,占年度調整預算的102.68%,比上年增收79,120萬元,增長60.34%。加上基金補助收入7,764萬元、上年結轉收入6,549萬元、調入資金22,607萬元、地方政府專項債務轉貸收入128,500萬元,市本級基金收入總計375,656萬元。市本級政府性基金支出完成317,404萬元,比上年增支202,712萬元,增長176.74%,加上補助下級支出5,168萬元、調出資金30,000萬元,支出總計352,572萬元。收支相抵,基金滾存結轉23,084萬元。

  3.國有資本經營預算。全市國有資本經營預算收入完成13,549萬元,占年度調整預算的100%,收入總計13,549萬元;全市國有資本經營預算支出12,146萬元,調出資金1,273萬元,支出總計13,419萬元,收支相抵,滾存結轉130萬元。

  市本級國有資本經營預算收入完成10,505萬元,占年初預算的100%,市本級國有資本經營預算支出10,505萬元,收支相抵平衡。

  4.社會保險基金預算。全市統籌的社會保險基金預算收入完成325,019萬元,占年初預算的100.9%,比上年增加21,884萬元,增長7.22%。全市統籌的社會保險基金預算支出完成320,235萬元,占年初預算的102.77%,比上年增加43,990萬元,增長15.92%。

  市本級統籌的機關事業單位養老保險基金預算收入完成24,493萬元,占年初預算的101.01%,同口徑比上年減少3,308萬元,下降13.5%。市本級統籌的機關事業單位養老保險基金預算支出完成46,930萬元,占年初預算的101.93%,比上年增加4,004萬元,增長9.33%,當年收支相抵缺口22,437萬元,通過上年結余和一般公共預算安排專項彌補。

  上述收支預算的執行情況為2018年快報數,請各位代表參閱附件,待年度財政決算后,再向市人大常委會專題報告。

  (二)落實市人大預算決議工作情況

  2018年,全市各級財稅部門按照市委決策部署,認真落實市人大有關決議,貫徹實施減稅降費政策,支持實體經濟發展,防范政府債務風險,做好“生財、聚財、管財、用財、理財”文章,促進經濟提質增效和社會事業協調發展。

  1.多方生財,聚力發展促趕超。以轉方式、調結構、增財源為目標,突出支持重點,強化資金聚焦,促進高質量發展落實趕超。一是加大重點領域投入。突出項目支撐,籌集資金14.94億元,保障“五比五曬”項目競賽,實施“一十百千萬”工程,推動重大基礎設施、重大產業項目提速提效。突出產業轉型,統籌整合各類資金2.73億元,支持化解過剩產能,推動工業穩增長調結構,促進主導產業做大做強,傳統產業轉型升級,新興產業、現代服務業加快發展。突出創新驅動,籌集資金0.85億元,支持科技研發平臺建設、科技成果轉移轉化和“雙高”企業培育,加大高層次人才培養和引進力度,為產業轉型、企業創新提供技術和人才支撐。二是支持實體經濟發展。落實減稅降費政策,全市共計減免和緩征稅收26.34億元,有效降低企業成本。出臺百億龍頭企業和萬家小微企業創業創新發展扶持政策,培育壯大龍頭企業,鞏固和提升小微雙創示范成果,增強市場主體活力。全市累計落實住房公積金“公轉商”財政補貼資金0.19億元,發放“公轉商”貸款26.18億元,支持房地產平穩健康發展。強化財銀合作,引導金融加大服務實體經濟力度。三是推動城鄉協調發展。統籌資金11.07億元,保障打好“城市雙修”和市區“和諧征遷”攻堅戰;安排8.39億元專項債券資金,用于棚改和土地儲備,推動市區基礎設施建設和社會事業發展;籌集資金3.76億元,支持園區建設,增強市區經濟發展后勁。市本級安排支農專項1.17億元,向上爭取涉農資金30.15億元,重點支持現代農業產業、農村飲水安全、農村“廁所革命”、農村公路、土地綜合整治,以及深化農村綜合改革、林業改革和農村土地“分權分置”改革;落實一事一議財政獎補資金1.46億元,推進鄉村振興示范村和美麗鄉村建設。

  2.有效聚財,內集外爭壯實力。面對減稅降費政策影響,各級加強征管服務,主動爭取支持,努力聚財增收,壯大財政實力。一是著力組織收入。落實300家重點稅源企業聯系制度,強化對重點企業、重大項目、重點稅源的跟蹤服務、政策指導,積極穩妥做好非稅收入職責劃轉工作,確保稅收和非稅收入穩定。全市一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入均超額完成調整預算目標,分別占預算調整數的106.24%和105.95%,全市和市本級稅性比重較2017年分別提高4.08和3.76個百分點。二是大力向上爭取支持。全市共爭取上級各類轉移支付和專項補助資金156.22億元,比上年增長5.75%。爭取地方政府債券資金64.89億元(其中:新增債券53.05億元,置換債券11.84億元),年可節約利息支出超2億元。中央下達第一、二批山水林田湖草項目補助資金6.35億元,通過爭取省上調整配套比例,項目實施期可多獲省級補助8.54億元。三是積極盤活財政存量資金。加大財政資金整合統籌力度,清理各領域沉淀的財政資金,市本級盤活結轉結余資金1.1億元,全部調整用于急需的民生事業和其他領域。

  3.精心管財,打好三大攻堅戰。堅持管財有道,統籌財力,精準聚焦,靶向發力,全力支持打好三大攻堅戰。一是進一步防范化解政府債務風險。完善政府債務風險防控、應急處置和隱性債務化債機制,落實債務管控主體責任,堅決遏抑隱性債務增量,加強政府債務預算管理,妥善化解隱性債務存量,規范舉債融資。按2018年債務指標口徑初步測算,2018年債務率進一步下降,市本級和部分縣(市、區)預計將退出政府債務風險預警或提示。二是推進精準脫貧攻堅。多渠道籌集財政扶貧資金4.66億元,支持國家扶貧改革試驗區建設,推動扶貧造福工程易地搬遷、產業、就業、金融、健康、教育、低保兜底等綜合扶貧政策落實,開展扶持村級集體經濟發展試點,促進貧困村特色產業扶貧、村財增收。推動市縣鄉三級扶貧資金在線監管系統試運行,實時監控資金的流向、流量、流速。三是加大污染防治力度。全年籌措資金21億元,推進山水林田湖草生態保護修復試點工程實施;積極爭取重點流域專項資金6.38億元,促進流域生態保護、污染治理,生態環境持續改善;統籌整合綜合性生態保護補償資金,加大對重點生態保護區域補償力度。

  4.合理用財,補齊短板惠民生。堅持新增財力向民生事業傾斜,著力保基本、兜底線、補短板、促公平。2018年,全市民生支出234.77億元,占一般公共預算支出的比重為79.18%。一是加快社會保障體系建設。市本級一般公共預算安排1.99億元,彌補機關事業單位養老保險基金收支缺口,確保機關事業單位離退休人員養老金發放到位。提高機關事業單位、企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金標準,全面實現城鄉低保標準一體化。籌集資金0.64億元,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。圍繞“穩就業”,安排就業專項資金1.34億元,重點支持高校畢業生、農民工、建檔立卡貧困勞動力等群體就業創業。統籌4.6億元,支持保障性安居工程建設。籌集資金0.35億元,支持全國居家和社區養老服務改革試點工作。二是大力推進醫改。爭取省上分配世行貸款0.82億美元,支持我市醫改和醫療補短板。推行醫保基金打包支付和C-DRG收付費改革,將17種國家談判抗癌藥品納入醫保目錄。將基本公共衛生服務人均補助標準從50元提高到55元,城鄉居民醫保人均補助標準從450元提高到490元。在全省率先推行精準扶貧醫療補助新政,實行建檔立卡貧困人口個人自付300元封頂。實施大病患者第三次精準補助,全市合計補助0.14萬人、0.4億元。三是支持教育發展。落實義務教育“兩免一補”經費1.97億元,及時兌現高校、中職和高中國家獎助學金及免學費資金0.44億元。籌措資金2.25億元,推進義務教育薄弱學校改造、中小學擴容和校安工程建設。落實正向激勵,累計安排0.11億元,用于市屬學校班主任津貼、培優補差、教學質量考評和名師名校長及學科帶頭人獎勵。四是提升文體事業。籌集資金0.33億元,推進地方公共文化服務體系建設和重大文化產業項目建設,鞏固提升全國文明城市創建成果。加大資金保障力度,支持辦好省第九屆少數民族傳統體育運動會和市第十屆老年人體育健身運動會。五是創新社會治理。安排綜治和平安建設經費1.09億元,完善社會治安防控體系,保障掃黑除惡專項斗爭順利實施,進一步提升“平安三明”建設水平。支持司法、監察體制改革,做好人員經費劃轉工作,促進轉隸工作到位。

  5.依法理財,規范管理提績效。堅持依法、規范、高效的理財理念,推動管理體制機制創新,進一步提高財政運行水平。一是主動接受監督。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,及時向市人大及市人大常委會報告預算調整方案、人大決議審議意見落實情況,扎實做好建議提案辦理工作,切實把意見建議吸納轉化為財政政策措施。抓好審計問題整改,規范預算編制執行。二是嚴控“三公”經費。認真落實厲行節約的各項規定,對市直部門“三公”經費預算進行審核和控制,“三公”經費繼續呈下降趨勢。出臺差旅伙食費、市內交通費管理辦法和市直機關辦公用茶開支標準,嚴控行政成本。三是提升預算績效。健全預算績效管理制度,建設預算績效管理信息化系統。市本級專項資金全部編制績效目標,實現績效目標全覆蓋。建立專項資金使用績效評估機制,對全部465個專項、11.65億元財政資金進行績效監控評估。穩步擴大績效評價范圍,基本實現預算單位全覆蓋。四是優化財政服務。落實打造“六最”營商環境、“放管服”等改革要求,制定《強化財政服務優化營商環境助力高質量發展工作方案》,從提高預算執行、資金撥付效率入手,著力打通財稅政策落實“最后一公里”。建設政府采購網上超市,推進政府采購業務在線運行全覆蓋,讓信息多跑路、讓服務對象少跑腿,進一步提高財政服務保障水平。五是強化財政監督。深入開展會計信息質量檢查、財政收入質量檢查、“1+X”專項督查和財政扶貧領域監督執紀問責等專項工作,進一步嚴肅財經紀律。印發《關于做好市級機構改革有關國有資產管理工作的通知》,規范機構改革期間國有資產管理,保障國有資產安全。強化財政投資評審,完成91個預、決(結)算項目評審,送審金額11.42億元,審減金額1.35億元,審減率達11.86%。

  在肯定成績的同時,我們也看到當前財政工作中存在的問題和不足:財政收入增速趨緩,持續增長壓力加大,收支矛盾仍較為突出;政府債務雖然控制在省定限額范圍內,但個別縣(市、區)到期應償還的政府債務過于集中,償債壓力加大;財政資金使用效益有待提高,績效管理的廣度深度不足,預算績效激勵約束作用不強,財政資源配置效率有待提高。對此,我們高度重視,將通過深化改革、完善制度、嚴格管理等一系列扎實有效的措施,努力加以解決。

  二、2019年預算草案

  2019年我市財政預算安排的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實市委九屆八次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,堅持高質量發展落實趕超,加力提效實施積極的財政政策,進一步加大減稅降費力度,著力培植財源,優化支出結構,牢固樹立過“緊日子”思想,突出保障重點,全面實施績效管理,積極防范政府債務風險,增強財政可持續性,為把三明建設成為綠色發展的先行區、產業轉型的集聚地、深化改革的排頭兵、區域協同的橋頭堡、宜居宜業的生態城提供財力支撐。

  按照上述指導思想和全市經濟社會發展預期目標,綜合考慮各種收支增減因素,根據積極穩妥的原則,對2019年全市及市本級預算安排如下:

  (一)一般公共預算

  全市一般公共預算總收入代編預算1,731,600萬元,比上年實際完成數增加74,506萬元,增長4.5%。其中:全市地方一般公共預算收入代編預算為1,108,700萬元,比上年增加32,280萬元,增長3.0%。地方一般公共預算收入加預計轉移性收入886,937萬元、上年結轉收入234,558萬元、調入資金199,656萬元、調入預算穩定調節基金132, 746萬元,全市收入總計2,562,597萬元。按照收支平衡、略有節余的原則,安排全市一般公共預算總支出2,328,039萬元。

  市本級一般公共預算總收入預算為475,600萬元,比上年實際完成數增加20,478萬元,增長4.5%。其中:市本級地方一般公共預算收入預算為261,200萬元,比上年增加7,600萬元,增長3.0%,地方一般公共預算收入加預計轉移性收入205,596萬元、上年結轉收入85,882萬元、調入資金32,300萬元、調入預算穩定調節基金25,663萬元,市本級收入總計610,641萬元。安排市本級一般公共預算總支出524,759萬元。

  (二)政府性基金預算

  全市政府性基金收入代編預算為672,000萬元,比上年實際完成數減少142,239萬元,下降17.47%;全市政府性基金支出代編預算為494,639萬元,比2018年初預算代編數增長7.31%。

  市本級政府性基金收入預算為197,083萬元,比上年實際完成數減少13,153萬元,下降6.26%;市本級政府性基金支出預算為168,618萬元,比上年調整預算數下降44.94%。

  (三)國有資本經營預算

  全市國有資本經營收入代編預算為14,900萬元,加上年結轉130萬元,全市國有資本經營支出代編預算為15,030萬元,當年收支平衡。

  市本級納入國有資本經營預算的企業有79戶,比上年增加3戶。市本級國有資本經營收入預算12,147萬元,安排支出12,147萬元,當年收支平衡。

  (四)社會保險基金預算

  全市社會保險基金收入預算為375,662萬元,比上年增加26,150萬元,增長7.48%。全市社會保險基金支出預算為402,889萬元,比上年增加35,724萬元,增長9.73%。

  其中:市本級統籌的機關事業單位養老保險基金收入預算為24,555萬元,同口徑比上年增加62萬元,增長0.25%。支出預算為56,687萬元,比上年增加9,757萬元,增長20.79%。收支相抵缺口32,132萬元,通過動用上年結余和一般公共預算安排專項彌補。

  以上收支項目,請各位代表參閱相關大會文件。

  總體來看,做好2019年財政工作有利條件不少,但仍面臨一些困難和問題,經濟運行穩中有變,下行壓力加大,新的減收增支政策還將出臺,財政改革和保障任務仍然十分繁重,財政收支形勢較為嚴峻。收入方面,制約財政增收的不確定性因素依然較多,中央出臺更大規模的減稅降費政策,將對財政增收產生較大影響,同時2018年鋼材、水泥、化工和采礦業稅收高增長形成了較大基數,稅收增長有一定難度,預計2019年財政收入只能保持“微增長”。支出方面,財政剛性支出不斷增加,加上推進供給側結構性改革,在當前國家加大對地方政府債務管理的背景下,不僅要保障打好三大攻堅戰、民生改善、重要領域改革等資金需要,還要化解地方政府隱性債務,這些都需要增加大量支出。2019年全市和市本級的財政收支面臨著巨大的壓力。

  2019年,市本級財政預算遵循“量力而行、精打細算、全面推進預算績效管理”的原則來安排,牢固樹立過“緊日子”的思想,嚴格控制和壓減一般性支出,除保障人員工資待遇及落實中央、省、市重大決策部署外,原則上不新增加支出。按照以上原則,今年市本級財政優先保障以下重點支出:一是保工資、保運轉。一般預算安排資金17.28億元,用于保障人員經費和單位正常運轉。二是補短板、保民生。籌集資金23.08億元,全面落實各項民生和社會事業發展政策。其中:安排5.33億元,用于離休干部、城鎮企業職工、機關事業單位參保退休干部及城鄉居民養老保險等社會保障支出;安排11.86億元,繼續支持醫療衛生體制改革;安排0.41億元,支持保障性安居工程建設;籌集0.3億元,用于市區公共交通事業發展;統籌土地基金5.18億元,用于完善市區基礎設施、推動城市建設發展。三是促改革、保發展。統籌安排1.07億元,支持轉方式、調結構、增財源。其中,安排企業發展專項資金0.46億元,第三產業發展資金400萬元,文化產業發展資金0.1億元,旅游產業發展資金800萬元,重點項目前期經費和總部經濟發展800萬元,農業產業化專項0.16億元,商貿專項480萬元,優先支持財源建設項目;安排人才工作專項經費0.1億元,支持人才聚集。四是防風險、化債務。統籌安排4.17億元用于消化政府隱性債務和項目還本付息支出。

  三、攻堅克難,加力提效,全面完成2019年預算任務

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、推進高質量發展落實趕超的關鍵之年,做好財政工作意義重大。我們要按照市委決策部署,解放思想,積極作為,奮力進取,確保完成好各項目標任務。

  (一)著力推動高質量發展。統籌引導各類資金、資源向重點項目、實體經濟等重點領域聚集,為增強經濟活力和鞏固發展基礎提供支撐和保障。一是保障重點項目。強化財政資金政策的導向作用,深入開展“五比五曬”項目競賽活動,推動更多大項目好項目生成落地,增強經濟社會發展后勁。爭取并用好政府債券資金,著力保障“城市雙修”、“和諧征遷”攻堅行動順利推進,進一步提升城市功能、改善人居環境。積極向上爭取政策和資金支持,推進快速鐵路、高速公路和國省干線建設,進一步改善區域交通環境。二是支持實體經濟發展。落實創新驅動發展戰略,支持科技研發平臺建設和高新技術企業發展,繼續實施“海納百川”人才計劃,為企業創新發展提供更加有力的支撐。打造雙創升級版,推動小微企業發展提質增效,加快培育經濟發展新動能。加大住房公積金“公轉商”財政補貼政策力度,促進房地產市場平穩健康發展。落實民營企業健康發展政策措施,支持民營經濟發展。支持深化金融改革,引導金融服務實體經濟。繼續落實減稅降費政策,進一步減輕企業和社會負擔。三是推進鄉村振興。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域,創新農村基礎設施和公用事業投融資體制機制,吸引社會資本參與鄉村振興,著力構建多元化鄉村振興投入格局,支持農村人居環境整治、“四好農村路”、村級組織運轉保障、村集體經濟發展、村級公益事業建設等鄉村事業發展。四是支持生態文明建設。深入開展山水林田湖草生態保護修復試點工程,加快生態環境治理和保護。推動資源節約和減排降碳,集中力量打好大氣、水、土壤三項污染防治“攻堅戰”。完善生態公益林補償制度。

  (二)著力培植壯大財源。完善政策激勵措施,千方百計做大財源規模,做優財源質量,做強財政實力。一是深入實施“一十百千萬”工程。落實培育百億龍頭企業、千億產業集群和扶持萬家小微企業發展措施,推動更多企業成為“金娃娃”,發展壯大主體財源。二是增強市區經濟活力。優化財稅服務,支持三鋼打造千億集團,鞏固和提升支柱稅源。推動市屬國有企業資產重組和資源整合,支持企業集團做大做強做優,加快成長為市區骨干稅源。創新財政支持方式,推動園區發展,培育市區后續財源。三是支持總部經濟發展。落實總部經濟扶持政策,強化對重點企業的跟蹤服務、政策指導,鼓勵龍頭骨干企業做大做強現有總部,爭取明商回歸,吸引央企和大型民企在明設立區域總部,靠前做好跨地區經營企業的稅源服務,促進財源集聚。四是推動新興產業倍增。完善財政獎補政策,發揮新興產業基金的引導帶動作用,推動稀土、石墨(烯)、氟新材料、生物醫藥四個資源型戰略性新興產業加快倍增,形成新的稅源增長點。五是盤活土地資源。加強土地資源節約集約利用,加大批而未供用地及閑置土地處置力度,積極盤活園區存量土地。科學合理安排,有序供應土地,保持土地市場平穩運行,增加土地出讓收入。

  (三)著力保障和改善民生。調整優化財政支出結構,重點保障扶貧攻堅、社保、醫改、教育、文化、社會治理等民生方面的資金需求。一是打贏精準脫貧攻堅戰。持續加大財政投入,推進國家扶貧改革實驗區建設,精準實施扶貧項目,支持打好產業、就業、教育、健康扶貧和住房安全保障等五大戰役。二是完善社會保障體系。穩步提高城鄉低保等社會救助、養老金等社會保險待遇、撫恤優待標準。支持國家居家和社區養老服務改革試點城市建設,發揮財政補助資金“撬動”作用,促進養老服務增加供給、改善質量。全面落實失業保險基金穩崗補貼政策,促進就業創業。三是持續深化醫改。著力健全公立醫院政府投入機制,逐步完善“總醫院”運行機制,深化醫保基金打包支付和C-DRG收付費改革,支持把更多救命救急的好藥納入醫保。四是支持辦好公平優質教育。支持實施公辦幼兒園、城區中小學擴容等工程,支持職業教育產教融合校企合作,支持高等教育內涵式發展,提高教育發展水平。五是推動文體事業發展。加大公共文化建設投入,進一步提高公共文化服務供給水平,支持辦好第七屆三明市運動會。六是強化社會治理。做好機構改革部門經費保障工作,支持機構改革有序推進。繼續做好掃黑除惡專項斗爭經費保障,不斷深化司法體制綜合配套改革,加大公共安全經費投入,支持食品藥品監管,推動形成有效的社會治理,協同推進更高水平“平安三明”建設。

  (四)著力深化財稅體制改革。把深化改革作為強大動力,著力創新,重點突破,加快建立現代財政制度。一是深化預算管理改革。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度,整合預算資源,優化資源配置。嚴格執行市級財政專項資金管理辦法,對支持方向和用途相同相近的部門專項資金進行整合,盤活存量資金,集中用于支持高質量發展。進一步加快財政支出進度,保障重點領域支出。二是推進國庫管理改革。全面完成財政管理一體化信息系統建設和推廣運用目標,建立覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系。按照“放管服”要求,簡化單位用款計劃的審批、資金撥付流程,縮短撥款時限,提高撥款效率。三是做好財政體制和稅制改革前期準備工作。密切跟蹤中央與地方收入劃分方案、省以下財政體制調整進展,開展前瞻性研究,提出政策建議。關注個人所得稅改革動態,積極跟進房地產稅、耕地占用稅等稅種的立法進程,做好改革準備工作。

  (五)著力提升財政管理水平。著眼財政工作新形勢和新要求,不斷夯實財政管理基礎,健全長效機制,提升財政運行績效。一是防范化解債務風險。強化政府債務限額管理和預算管理,健全“借、用、還”相統一、公開透明、約束有力的政府舉債融資機制。落實隱性債務消化計劃,統籌資金積極消化隱性債務。落實防控政府債務風險工作方案,爭取專項債券資金,優化債務結構,緩解政府支出壓力,著力優化政府債務指標,確保不發生區域性風險。二是全面實施預算績效管理。按照“花錢必問效、無效必問責”的要求,加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,推動開展整體績效自評和重點績效評價。強化績效評價結果剛性約束,加快建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。三是加強財政監督。持續推進“1+X”專項督查工作,注重改進督查方式,調動多方力量參與檢查,加強部門之間信息共享,強化成果運用。完善扶貧領域聯合監督檢查工作機制,積極做好扶貧資金在線監管系統升級優化工作。強化財政投資評審,進一步提高財政資金效益。

  各位代表,做好2019年財政工作任務艱巨、使命光榮。我們將在市委的堅強領導下,在市人大的依法監督和市政協的民主監督下,堅定信心,迎難而上,銳意改革,砥礪奮進,發揮好財政護航高質量發展落實趕超的作用,為奮力推進新時代新三明建設作出新的更大的貢獻!

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双色球2019024